EXPO 2027 – poseban zakon i poslovi bez javnih nabavki

Kategorija: Novac i poslovi

Period: od 27. 4. 2023.

Ishod: Niko nije istražen (stanje 4. 9. 2025.)

Beograd je u junu 2023. izabran za domaćina specijalizovane izložbe EXPO 2027 (15. maj – 15. avgust 2027), čiji se kompleks gradi u Surčinu zajedno sa Nacionalnim stadionom. Narodna skupština je 26. oktobra 2023. usvojila poseban zakon (lex specialis), koji je predložilo Ministarstvo finansija, a kojim je za državna EXPO preduzeća isključena primena Zakona o javnim nabavkama; nabavke se sprovode po Vladinoj uredbi, bez prava ponuđača na zaštitu pred Republičkom komisijom. Isti „recept“ je ranije primenjen za Beograd na vodi (posebna afera).

Najveći radovi nisu ni išli kroz uredbu: prema podacima Ministarstva finansija na koje se poziva Transparentnost Srbija, Vlada je kineskoj kompaniji PowerChina od aprila 2023. do marta 2024. direktnim ugovaranjem poverila linijsku infrastrukturu, Nacionalni stadion i objekte za izložbu. Po analizi Transparentnosti iz septembra 2025, u 86 odsto od 72 postupka po uredbi stigla je samo jedna prihvatljiva ponuda, za poslove vredne oko 330 miliona evra.

Troškovi su rasli: predlog budžeta za 2024. predviđao je oko milijardu evra za EXPO i stadion za tri godine, a prema RSE izdvajanja od 2024. premašila su dve milijarde evra; Fiskalni savet procenjuje konačnu cenu na 3,4 milijarde. Studije opravdanosti za stadion i sajamski kompleks godinama nisu objavljene, a radovi na stadionu počeli su pre građevinske dozvole. CINS je pisao o radnicima na crno i o firmama povezanim sa kriminalnim krugovima među izvođačima.

Ministar finansija Siniša Mali je tvrdio da zakon nije u suprotnosti sa Zakonom o javnim nabavkama, a direktor preduzeća EXPO 2027 Danilo Jerinić da troškovi ne prelaze 1,3 milijarde evra. Ustavni sud do septembra 2025. nije razmotrio inicijativu Transparentnosti Srbija iz januara 2024; izveštaj Državne revizorske institucije o EXPO nabavkama nije pronađen. Savet za borbu protiv korupcije ocenio je u izveštaju datiranom 19. oktobra, a objavljenom 2. novembra 2026, da posebna pravila i zatvoren krug učesnika izazivaju opasnost od korupcije i da uredba o nabavkama uređuje odnose bez osnova u zakonu; preporučio je Vladi da izmeni zakon, kako bi se novi objekti, koje zakon oslobađa obaveze upotrebne dozvole, koristili samo uz nju, i da se objave svi podaci o nabavkama. Na izborima 25. oktobra 2026. pobedila je Studentska lista. Njen nosilac Ilija Srdanović rekao je posle izbora da će se Srbija držati preuzetih međunarodnih obaveza, a lista je 29. oktobra zatražila proveru tokova novca za EXPO i najavila ispitivanje svih ugovora i javnih nabavki. Njen kandidat Vladan Kuzmanović rekao je dan kasnije da se EXPO nastavlja, ali da će preplaćeni i koruptivni ugovori biti raskinuti, a posebni zakoni suspendovani. Odluka o samom projektu nije objavljena.

Učesnici

• Vlada Republike Srbije: Osnovala je preduzeće EXPO, donela uredbu o nabavkama i, prema Transparentnosti, bez nadmetanja poverila radove PowerChina (odgovorni)
• Ministarstvo finansija Republike Srbije: Predložilo je zakon kojim EXPO preduzeća ne primenjuju javne nabavke i potpisalo ugovor sa PowerChina za infrastrukturu stadiona (odgovorni)
• Narodna skupština Republike Srbije: Usvojila je poseban zakon kojim se isključuju javne nabavke i, bez rasprave, budžet u kom je za EXPO predviđeno dvostruko više nego za prosvetu (odgovorni)
• EXPO 2027 d.o.o. Beograd: Prema Transparentnosti, ugovorilo je poslove uglavnom uz jednu ponudu, a direktor tvrdi da trošak ostaje u predviđenih 1,3 milijarde evra (odgovorni)
• Power Construction Corporation of China (PowerChina): Prema Transparentnosti, bez nadmetanja je dobila stadion, infrastrukturu i objekte; prema CINS-u, prijavljeni su joj radnici bez dozvola (odgovorni)
• Siniša Mali: Početkom 2020. rekao je da je studija stadiona urađena i da su nalazi pozitivni; prema Radiju Slobodna Evropa, izrađena je tek u avgustu 2021 (odgovorni)
• Dušan Borovčanin: Imenovan je za prvog direktora; preduzeće navodi reorganizaciju, a Danas da je podneo ostavku bez objašnjenja (odgovorni)
• Danilo Jerinić: Postao je direktor u julu 2025. i izjavio da sve ugovoreno ne prelazi 1,3 milijarde evra (odgovorni)
• Aleksandar Vučić: Predstavio je program od 17,8 milijardi evra koji Vlada, prema Transparentnosti, ne vodi kao dokument, i priznao kašnjenje stadiona (izjašnjavali se o slučaju)
• Ustavni sud Republike Srbije: Inicijativu za ocenu ustavnosti člana kojim su isključene javne nabavke nije razmotrio do septembra 2025 (istraga i sudovi)
• Transparentnost Srbija: Upozorila je na ukidanje javnih nabavki, analizirala postupke sa jednom ponudom i podnela inicijativu Ustavnom sudu (nadzor i javnost)
• Evropska komisija: Saopštila je da očekuje puno poštovanje pravila javnih nabavki, uz transparentnost i nadzor nabavki za EXPO (nadzor i javnost)
• Fiskalni savet Republike Srbije: Procenio je kamatu na oko 700 miliona evra i konačnu cenu na 3,4 milijarde, umesto najavljenih 1,8 milijardi (nadzor i javnost)
• CINS (Centar za istraživačko novinarstvo Srbije): Objavio je da na poslovima rade firme povezane sa kriminalnim krugovima i da su zatečeni radnici bez dozvola (nadzor i javnost)
• Inspektorat za rad: Zatekla je strane radnike bez radnih dozvola i podnela prekršajne prijave, među njima protiv PowerChina (nadzor i javnost)
• Državno (Republičko javno) pravobranilaštvo: Navelo je da eksproprijacija zemljišta za stadion i EXPO u Surčinu košta oko 12 miliona evra (izjašnjavali se o slučaju)
• Al Dahra (Al Dahra Srbija d.o.o., matična kompanija iz UAE): Negirala je da je državi prodavala zemljište za EXPO; prema katastru, bila je vlasnik u obuhvatu plana (izjašnjavali se o slučaju)
• Studentska lista – Studenti pobeđuju: Pobedila je na izborima, zatražila proveru novca za EXPO i najavila da će ugovori i nabavke biti ispitani (nadzor i javnost)
• Nikola Selaković: Prema pokretu Kreni-Promeni, kao ministar u tehničkoj vladi snosi odgovornost za ubrzanu raspodelu novca za kulturu, i za EXPO (odgovorni)
• Ministarstvo kulture Republike Srbije: Prema pokretu Kreni-Promeni, ubrzano priprema konkurse za stotine miliona dinara, među njima sporni konkurs za kulturu u okviru EXPO-a (odgovorni)
• Kreni-Promeni: Upozorio je, pozivajući se na zaposlene u Ministarstvu kulture, na ubrzanu raspodelu novca za kulturu i sporni EXPO konkurs (nadzor i javnost)
• Savet za borbu protiv korupcije Vlade Srbije: U izveštaju je ocenio da poseban zakon nosi opasnost od korupcije i preporučio da novi objekti rade samo uz upotrebnu dozvolu (nadzor i javnost)
• Miroslav Milićević: Kao predsednik Saveta potpisao je izveštaj po kojem poseban zakon za EXPO stvara prostor za korupciju (nadzor i javnost)

Izvori

• Biznis.rs: Skupština Srbije usvojila poseban zakon za izgradnju objekata za EXPO 2027: 26. 10. 2023.
• Radio Slobodna Evropa: Izdvajanja za EXPO u Beogradu premašila dve milijarde evra: 14. 4. 2026.
• Transparentnost Srbija: Poseban zakon za EXPO i njegova primena: 6. 2024.
• Radio Slobodna Evropa: Lex specialis za EXPO 2027 i Nacionalni stadion u Srbiji: 11. 10. 2023.
• 021.rs: TS: Za realizaciju projekta EXPO 2027 Zakon o javnim nabavkama stavljen van snage: 8. 10. 2023.
• Vreme: EU poručila Srbiji: Javne nabavke da važe i za EXPO: 17. 10. 2023.
• Biznis.rs: Vlada odlučila da osnuje privredno društvo EXPO 2027, direktor Dušan Borovčanin: 22. 11. 2023.
• Biznis.rs: Osnovano državno preduzeće EXPO 2027: 20. 12. 2023.
• N1: Smena na čelu "EXPO 2027", umesto Borovčanina novi direktor: 24. 7. 2025.
• Danas: „Tek predstoji 70 odsto najskupljih radova na EXPO-u“: Cene i rokovi se menjaju: 19. 5. 2026.
• Biznis.rs: Vlada za EXPO 27 može da dodeli poslove vrednosti i do 24 miliona dinara bez javnog poziva: 6. 2. 2024.
• 021.rs: Transparentnost: Ustavni sud od početka 2024. ne reaguje na neustavnu odredbu u zakonu o "Expo 2027": 4. 9. 2025.
• Vreme: Radovi na Nacionalnom stadionu i paviljonu u završnoj fazi: 6. 7. 2026.
• Vreme: Novo zaduživanje Srbije: Novac za puteve do Nacionalnog stadiona: 16. 9. 2023.
• Radio Slobodna Evropa: Srbija planira stadion od 257 miliona evra s 37 godina otplate: 28. 5. 2024.
• Insajder: Nacionalni stadion za Ekspo kasni i gradi se mimo propisa – završetak 2026. pod znakom pitanja: 2025.
• 021.rs: Srbija će "Ekspo 2027" isplaćivati narednih 30 godina: 20. 5. 2024.
• Radio Slobodna Evropa: Srbija za izgradnju EXPO-a otkupljuje zemljište u predgrađu Beograda za pola miliona evra po hektaru: 14. 10. 2024.
• 021.rs: Fiskalni savet o prvom delu duga za Expo i Nacionalni stadion: Samo na kamate ide 700 miliona evra: 18. 6. 2024.
• Danas: Budžet Srbije za 2025: Usvajanje bez rasprave, najviše novca za EXPO: 27. 11. 2024.
• N1: Poskupeli i EXPO i Nacionalni stadion: 14. 11. 2025.
• 021.rs: Ekspo finansiran i iz budžetske rezerve namenjene vanrednim troškovima: Izdvojeno oko 54 miliona evra: 12. 6. 2026.
• Biznis.rs: Ulaganja u vezi sa EXPO 2027 ne prelaze planiranih 1,3 milijarde evra: 10. 3. 2026.
• N1: Za EXPO i marketinške usluge Šaperovom konzorcijumu gotovo dve milijarde dinara, 45 miliona mesečno: 5. 6. 2024.
• N1: CINS otkriva u čijim rukama su poslovi za EXPO: Sestra Ace Rošavog, osuđeni u slučaju Arkan, Pink Panter, Bagzijev sin...: 22. 6. 2026.
• 021.rs: Ilegalan rad na gradilištu Expo-a: Samo tokom jednog meseca zatečeno 30 radnika na crno, a nije prvi put: 19. 3. 2026.
• Sport klub: Ko bi rekao: Nacionalni stadion neće biti gotov do EXPO izložbe: 16. 7. 2026.
• Danas: Da li bi Studentska lista trebalo da ukine Ekspo nakon pobede na izborima?: 21. 9. 2026.
• 021.rs: Izbori u Srbiji: Vučić priznao poraz, Studentska lista pobedila: 25. 10. 2026.
• Espreso: Srdanović o EXPO 2027: "Mi ćemo usklađivati sve što je potrebno u skladu sa međunarodnim obavezama": 27. 10. 2026.
• Telegraf: Srdanovic reveals what will happen with EXPO: "Can we secure benefits for citizens through this project?": 27. 10. 2026.
• Beta: Studentska lista traži ostavke, sprečavanje uništavanja dokumentacije i ispitivanje tokova novca: 29. 10. 2026.
• N1: Kuzmanović: Raskinućemo koruptivne i preplaćene ugovore, Expo se nastavlja, ali ćemo preispitati šta sve ulazi u taj projekat: 30. 10. 2026.
• Danas: Kuzmanović: Expo se nastavlja, ali ćemo preispitati šta sve ulazi u taj projekat: 30. 10. 2026.
• Vreme: Zašto Beograđani plaćaju “Strelu” da vozi do Ekspa koji ne postoji: 31. 10. 2026.
• Biznis.rs: Prve autobuske linije iz različitih delova Beograda do kompleksa EXPO 2027 kreću od 1. novembra: 10. 10. 2026.
• Nova.rs: Kreni-Promeni: Nikola Selaković u tehničkoj vladi ubrzava raspodelu stotina miliona dinara za kulturu, posebno sporna sredstva za EXPO: 2. 11. 2026.
• N1: Savet za borbu protiv korupcije: Zbog bezbednosti građana izmeniti leks specijalis za Expo 2027: 2. 11. 2026.
• Danas: Savet za borbu protiv korupcije: Izmeniti lex specialis za EXPO 2027 zbog bezbednosti građana: 2. 11. 2026.
• 021.rs: Savet za borbu protiv korupcije: Izmeniti lex specialis za "Expo 2027" zbog bezbednosti građana: 2. 11. 2026.
• Vreme: Zakon za EXPO otvara prostor za korupciju: 2. 11. 2026.
• Danas: Preduzeće EKSPO 2027: Sve javne nabavke za EKSPO su na Portalu javnih nabavki: 2. 11. 2026.